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在经历过去一年“少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织”后，中国经济展现出强大的韧性。
2026年是“十五五”开局关键任务拆解承接的首年，今年发展的主要预期目标尤为重要：开局之年既要“为调结构、防风险、促改革留出空间”，为后续发展筑牢基础，同时经济增长目标也要与2035年远景目标总体衔接。
政府工作报告是定调全年工作发展的重要窗口，纲举目张的新提法将深刻影响未来一年乃至五年的经济发展走向。
2025年3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。有关发展新动能，报告中有哪些亮点？为什么是这些目标？为什么是这些“新提法”？我们来逐一拆解。
报告显示，今年在“加紧培育壮大新动能”的章节中，一个全新的提法跃然纸上：打造智能经济新形态。
从2024年的“人工智能+”行动，到2025年的持续推进，再到2026年明确指向“智能经济”，这一措辞的演进绝非简单的词汇更替。它标志着顶层设计对人工智能与实体经济融合的认知，完成了一次关键升维：人工智能不再仅仅被视为赋能工具或技术手段，而是正在成为像工业经济、数字经济一样，具备独立形态和完整体系的全新经济范式。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，“智能经济”的特性至少包括生产模式从“机器辅助人”转向“人机协同”；行业边界被打破，技术融合催生新价值空间；数据与平台成为基础性资源。
他认为，未来“智能经济”新业态必将具有广阔的发展空间，包括新一代智能终端（智能网联汽车、智能机器人、智能穿戴设备等），垂直领九游娱乐文化 九游app官方入口域的智能服务应用（智能诊疗、智能教育等）。
任何经济形态的崛起都离不开基础设施的迭代，工业经济需要电网和公路，数字经济需要光纤和基站，而智能经济同样需要基础设施建设。报告对基础设施做出前瞻性布局，明确提出要“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，“加快发展卫星互联网” 。
算力中心是耗能大户，“算电协同”解决了动力的可持续问题。而“低轨卫星互联网”则解决了覆盖的广度问题，它将地面基站搬上太空，为远洋运输、偏远地区的智慧农业以及时下火热的低空经济铺设了“全域神经网”。
从终端侧，报告在阐述“打造智能经济新形态”时，提出了几条极具方向感的路径：深化拓展 “人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
这意味着，政策关注点已从“概念宠儿”转向了能真正实现商业落地、产生现金流的业务。对于资本市场而言，这或许是一个从“主题投资”向“景气度投资”切换的信号。
以具身智能为例，2026年市场的聚光灯或将转向订单的落地情况。前海开源基金首席经济学家杨德龙分析称“今年市场将逐步进入炒订单阶段，能拿到大厂订单的应用型机器人公司有望继续上涨，而拿不到订单的公司可能被证伪并出现较大回调。未来一年，行业还将进入业绩验证阶段，最终能够释放业绩的机器人公司才可能持续表现。”
今年的政府工作报告，在“加紧培育壮大新动能”方面，着重提出要“扩能提质服务业”，发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业，培育“中国服务”品牌。
生产性服务业是指，为其他产业提供中间投入服务的行业，它们本身不直接生产最终消费品，而是通过支持和促进制造业、农业等生产活动来间接推动经济增长。这类服务业主要服务于企业，而非最终消费者，其作用在于提高生产效率、优化资源配置以及增强企业的竞争九游娱乐文化 九游app官方入口力。
物流与仓储、信息通信技术（ICT）服务、金融与保险服务、研发与设计服务、人力资源与管理咨询服务、法律与会计服务都属于生产性服务业的范畴。
在国家统计局的行业分类当中，生产性服务业包括10个大类，35个中类，171个小类，共216个大中小类型。
需要看到，生产性服务业在我们的经济体系中是制造业创新发展的动力，是制造业提高利润、效益的动力，是新质生产力发展的载体，是高质量经济发展的关键所在。
国家统计局的数据显示，生产性服务业在2021年到2023年这三年里年均增长率是12.1%，同期GDP年均增速5%左右，制造业、农业等其它板块大体增速在4%，有的是3%多。生产性服务业年增长率保持在12.1%，成为带动中国GDP最快发展的板块。
重庆市原市长黄奇帆此前多次在公开场合表示，投早、投小、投长，其中最重要的投资方向是投硬科技，而真正能够孵育高新企业的温床和土壤是与生产性服务业相关联的企业。
他认为，生产性服务业不仅是为制造业服务，不仅是新质生产力发展的土壤、温床和生态环境，它还自带光环，本身就是GDP的最大板块和最大增长极，是高市值独角兽企业产生的增长极，是服务贸易的增长极，是高端工业品、终端产品高附加值的基础。
同时，生产性服务业也是中央提出的全要素生产率发展的基础。生产性服务业不靠资源矿产投入，不靠蓝领劳动力投入，也不靠大量的资本资金投入，主要依靠创新、依靠人才、依靠新的要素投入。所以生产性服务业产生的GDP就是全要素生产率当中的新质生产力。
数据显示，在现代化经济体系中，生产性服务业往往是GDP最大的板块，是GDP的增长极。比如，美国1950年GDP总量4300亿美元，到去年GDP增长了70倍。1950年美国生产性服务业占GDP的10%，在去年29万亿美元GDP当中占了48%，涨了300倍。欧盟GDP里面40%是生产性服务业，也是这几十年涨得最快的板块。1980年，在中国GDP只有2000亿美元的时候，生产性服务业占10%。2024年，中国GDP增长到135万亿元人民币，约合18万亿美元，生产性服务业大体上占到30%。
“40年来生产性服务业是各个板块里面增速最高的。国家统计局的数据显示，生产性服务业在2021年到2023年这三年里年均增长率是12.1%，同期GDP年均增速5%左右，制造业、农业等其他板块大体增速在4%，有的是3%多。生产性服务业年增长率保持在12.1%，成为带动中国GDP最快发展的板块。”黄奇帆表示：“一个地方如果想要GDP增长快一点，抓好生产性服务业是关键一招；抓高科技产业发展，抓好生产性服务业是关键一招。”
在现代化经济体系中，十大类生产性服务业实际上成为硬科技、制造业、技术创新和效率提升的动力，也是效益提升的动力。要看到，生产性服务业企业在创造价值的过程中，往往自身就发展成为富有价值的独角兽企业。
在今年的政府工作报告中也明确提出，要“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点”。
在今年政府工作任务的部署中，“优化提升传统产业”被置于“加紧培育壮大新动能”的突出位置。
报告提出，要“实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群”。与此配套，国家将安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。
工信部部长李乐成在今天上午的“部长通道”上回应记者提问时也强调，要实施好新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，全链条推进科技攻关，不断推出标志性的创新产品，并加速转化为新质生产力。
产业基础再造：这直指核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等“工业五基”薄弱环节，是一场必须打赢的“工业补课”。
重大技术装备攻关：这关乎国家战略安全和国民经济命脉，解决的是“卡脖子”难题。例如航空航天装备、深海探测装备、高端工业母机等。
就在政策转向“强链补链”的同时，大洋彼岸的投行也在重新定义资产价值。高盛近期提出的“HALO”框架指出，那些高重建成本、强监管壁垒、长建设周期的实体资产，比如电网、管道、关键机械及长周期工业产能，正在成为AI时代的新稀缺资源。
而政府工作报告中提到的“重大技术装备攻关”与“先进制造业集群”，恰恰对应着“HALO”框架中的资产群。
国金证券报告中指出“中国即HALO，实物即方舟”。报告指出，当下世界面对科技挑战产业秩序，地区冲突挑战全球化秩序，在秩序繁荣期被遗忘的实物资产将具有系统重要性，而中国资产在全球最接近实物生产属性，重估同样在途。
报告推荐具备全球比较优势且周期底部确认的中国设备出口链：电网设备、储能、工程机械、晶圆制造，以及国内制造业底部反转品种：石油化工、印染、煤化工、农药、聚氨酯、钛白粉等。同时，推荐抓住资金回流+缩表压力缓解+人员入境趋势的消费回升通道：航空、免税、酒店、食品饮料。以及不易被AI取代、同时受益于AI发展与海外政府对资源品关注度提升的铜、铝、锡、原油及油运、稀土、金等。
有关“培育壮大新兴产业和未来产业”，政府工作报告首提培育发展“未来能源”。
未来能源是指为应对气候变化、能源安全与可持续发展挑战，正在加速研发、部署并逐步替代传统化石能源的清洁、高效、低碳或零碳能源体系。其核心特征包括可再生性、智能化、分布式与系统协同性。
根据当前全球技术演进与政策导向，未来能源主要包括以下几大方向：可再生能源、氢能、核能、新型储能与智能电网、能源数字化与智能化、负碳技术与碳循环利用等。
从技术路线看，可再生能源层面，光伏发电与光热发电具体指向高效异质结、钙钛矿技术，风电则是海上风电、深远海漂浮式平台，水电与新型储能协同系统则需要发展抽水蓄能以及压缩空气储能等；氢能方面，绿氢将作为工业脱碳、重型交通与长时储能的关键载体，氢燃料电池则将在重卡、船舶、铁路等领域的规模化应用；核能方面，核能小型模块化反应堆（SMR）与第四代核能系统，迈向工程示范阶段的受控核聚变（如ITER项目、中国EAST、HL-2M等实验装置）；新型储能与智能电网是智能经济发展的筋骨，包含多能互补微电网、虚拟电厂（VPP）、AI驱动的电力调度系统等。
培育未来能源的重要性还在于满足AI等新技术对能源需求的爆发式增长。比如核能行业就正在迎来“硅谷时刻”，小型模块化反应堆（SMR）正成为焦点。
AIDC急剧扩张和汽车电气化进程加速的背景下，全球电力需求的增长速度已达到总能源需求增速的两倍，而能源行业正迎来关键转折点。传统的间歇性可再生能源已无法满足现代经济对全天候（24/7）稳定基荷电力的需求，核能尤其是小型模块化反应堆（SMRs），正被视为解决这一供需矛盾的关键路径。
又如在当前资本市场中备受关注的“HALO 资产” —— 这类兼具防御性底色与高成长弹性、穿越周期且景气度较高的优质资产，正在重构行业估值逻辑。其中，来自能源领域的电网设备等是关键要素，从全球 AI 算力爆发催生的电力刚需，到海外电网老化带来的出海机遇，再到国内 “十五五” 期间 4 万亿投资的重点规划，这些行业正迎来 “量价齐升 + 格局优化” 的内外需共振时刻。
在中国，未来能源这一转型方向可以归属于发展新质生产力的核心底座，重点支持新能源装备、氢能基础设施、智能电网与先进核能技术的自主创新与产业化。未来能源体系强调“源—网—荷—储”一体化协同，推动能源结构从“以煤为主”向“多能互补、智慧高效”转型。
航空航天首入政府工作报告“新兴支柱产业”，从“商业航天”到“大航天”的战略升维。
3月5日上午，在第十四届全国人民代表大会第四次会议开幕会上，国务院总理李强在2026年政府工作任务中提到，要培育壮大新兴产业和未来产业。打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。
这是“航空航天”首次以“新兴支柱产业”的整体定位出现在政府工作报告中。此前的2024年和2025年，报告连续提及的是“商业航天”从“新增长引擎”到“推动安全健康发展”。
实则不然，这不是降级，而是从“点” 到“面 ”的战略升维。航空航天产业，其细分领域可归纳为航空装备制造、航天装备制造、商业航天、卫星应用、通用航空、深空探测六大核心方向，覆盖从装备研发、制造到应用服务的全产业链。
从“商业航天”到“航空航天”，概念更“大而全”，意味着该领域已正式纳入国家战略性新兴产业体系，由顶层设计转向体系化、规模化推进。
“航天制造需要‘长期主义’，以火箭贮箱专用高端机床为例，从2014年提出设想到2023年实现批产，我们的技术团队奋战了近10年。没有持续稳定的投入，就不可能跑赢这场接力赛。”航天科技(000901)集团一院所属首都航天机械有限公司数控加工技术研究室主任工艺师刘争曾表示。
而此次“支柱产业”的提法，要求它不仅要自身规模壮大，更要具备对国民经济的基础性支撑作用，能够带动新材料、人工智能、高端制造等上下游产业链的深度重构。
值得注意的是，今年政府工作报告还首次单独提及“卫星互联网”，明确要加快发展卫星互联网，打造“5G＋工业互联网”升级版。这是其首次在政府工作报告中被单独列为发展重点，标志着它已成为国家战略层面的独立赛道。
2026年政府工作报告将“航空航天”定位为要打造的“新兴支柱产业”，而卫星互联网正是商业航天和航空航天产业的核心应用载体。
今年初，国际电信联盟（ITU）官网显示，国际电信联盟（ITU）官网显示，2025年12月25日到31日期间，中国正式向ITU提交新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个卫星星座，包括中低轨卫星。在近地轨道资源日益拥挤的背景下，这是中国迄今规模最大的一次国际频轨集中申报行动，体现了国家级战略意志。
从“商业航天”到“航空航天”，一字之变的背后，是中国经济寻找新增长极的战略选择，也是“大航天时代”的正式启幕。
前海开源基金首席经济学家杨德龙指出，“十五五”规划重点支持科技创新行业，2026年的资本市场，有望延续这轮慢牛长久走势，而科技和资源有可能成为两大投资主线。资金和政策将优先覆盖代表科技创新方向的高新技术企业，特别是那些已掌握一定核心技术的初创企业。重点赛道包括芯片半导体、量子技术、商业航天等。
政府工作报告将“加快推动全面绿色转型”列为今年重点工作任务之一。其中强调大力发展绿色低碳经济。
报告提出完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。
其中，推动零碳园区、零碳工厂建设的表述并非首次。2025年政府工作报告在介绍全年工作任务时提出，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。这是在国家层面首次将零碳园区与工厂建设并提。行业认为，深入推进零碳园区与工厂建设，是重塑产业竞争力、推动社会绿色低碳转型的重要支撑。
如今，国内零碳园区与工厂建设正由理念倡导步入体系化推进的新阶段。今年1月，工信部等五部门共同印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，因业施策推进零碳工厂建设。提出自2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。
而“绿色燃料”是首次写入政府工作报告。3月3日，国家能源局发布的消息显示，近日，国家能源局组织召开绿色燃料产业发展专题座谈会，深入研判绿色燃料产业发展前景。会议指出，要充分认识发展绿色燃料产业的重要意义。发展绿色燃料产业有利于替代石油、保障能源安全，有利于降低碳排放、促进绿色发展，有利于促进新能源非电利用和消纳、增强发展新动能，是能源领域新质生产力发展的重要方向。
中信证券认为，目前绿色燃料政策重心正从前期的引导技术突破、商业模式探索，逐步向通过制度化方式解决经济性与需求侧问题迁移。行业目前仍较缺乏相对强制性的政策或经济性平衡机制，在统筹国际国内市场的指引下，国内或有望迎来需求端新增政策，“十五五”期间市场需求培育有望成为重中之重，绿色燃料产业链也有望进入加速发展期。
投资策略上，该机构表示，随着“十五五”期间绿色燃料相关政策预期持续强化，产业定位有望持续提升，建议关注：绿氢氨醇项目投资运营商；绿电制绿氢关键装备——电解槽生产商。
